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汽車行業十二五規劃解讀

2015-08-18
2012年,我國汽車産銷量雙雙突破1900多萬輛,再次刷新全球曆史紀錄,保持世界第一的地位。根據公安部交管局統計的數據顯示,至2012年底,全國機動車保有量已達2.4億輛,機動車駕駛人數量已達2.6億人。汽車保有量1.2億輛,年增長1510萬輛,增長量超過1999年底全國汽車保有量。18個大中城市汽車保有量超過百萬。汽車駕駛人首次突破2億人,年增長2647萬人,增長量超過1997年底汽車駕駛人總量。可以說,汽車與我們的日常生活息息相關,已成為我們生活的一部分,我們已經邁入了汽車社會。
  随着中國成為全球最大的汽車銷售市場,中國汽車業也進入發展新階段。汽車業“十二五”規劃也備受關注,總體目标是我國汽車工業發展要從汽車大國向汽車強國轉變。具體來看,一方面提倡發展包括新能源汽車在内的節能汽車;另一方面,提倡通過兼并重組、淘汰落後産能來解決結構性産能過剩問題。同時,“十二五”期間我國汽車産業的發展重點不再是單純的産銷量,甚至要對汽車市場的規模加以控制,新能源汽車産業鍊的建設以及汽車的節能減排才是發展的重中之重。
  按照規劃,2015年,中國将促進汽車産業與關聯産業的協調發展,從汽車制造大國轉向汽車強國,預計産銷量達到3000萬輛。2015年,中國自主品牌汽車市場比例将進一步擴大,自主品牌乘用車國内市場份額超過50%,其中自主品牌轎車國内份額超過40%。此外,中國汽車業将從依靠内需市場,轉向大規模走出國門,2015年自主品牌汽車出口占産銷量的比例超過10%。
  國家商務部表示在“十二五”期間将實施“積極的”汽車進口促進戰略。“十二五”期間,将通過綜合利用金融、稅收、經貿等政策,鼓勵引進先進技術設備、節能和新能源汽車關鍵技術、關鍵零部件等。商務部已決定從2011年1月1日起,将部分汽車零部件自動進口管理由商務部簽發轉為由地方機電辦簽發,包括汽車底盤、制動器、驅動橋等16個10位編碼産品。
   
  1、《節能與新能源汽車産業發展規劃》
  國務院2012年6月28日以國發〔2012〕22号文件印發了《節能與新能源汽車産業發展規劃(2012—2020年)》。《規劃》的技術路線是,以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向,當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車産業化,推廣普及非插電式混合動力汽車、節能内燃機汽車,提升我國汽車産業整體技術水平。争取到2015年,純電動汽車和插電式混合動力汽車累計産銷量達到50萬輛,到2020年超過500萬輛;2015年當年生産的乘用車平均燃料消耗量降至每百公裡6.9升,到2020年降至5.0升;新能源汽車、動力電池及關鍵零部件技術整體上達到國際先進水平。
  《規劃》對“純電動汽車和插電式混合動力汽車産業化”是要“重點推進”,對“非插電式混合動力汽車、節能内燃機汽車”是要“推廣普及”。我給大家介紹一下“重點推進”與“推廣普及”差别在哪裡?“重點推進”是因為技術難度大,要推而動之;“推廣普及”是有較現成的技術,隻要推廣就能普及。顯然,《規劃》對純電動汽車和插電式混合動力汽車産業化的“重點推進”,與對非插電式混合動力汽車、節能内燃機汽車的“推廣普及”,兩者的要求有着顯著的差别――混合電動車成為“未明說的重點”。
  《規劃》對在節能與新能源汽車基礎和前沿技術領域開展國際合作研究及技術交流與合作作了明确的界定,而沒有提出産業化的國際合作。我擔心《規劃》中的“積極發揮國際合作的作用”有變味的危險。現在,用國外部件拼裝各種國産電動車交賬,已成為公開的“秘密捷徑”。我認為,政府要防止在“技術國際合作”的美名下塞進“産業化國際合作”的私貨,要防止靠諸如“普瑞斯國産化”之舉來“撐場面”,要防止讓外資拿走利潤的主要部分。這樣的“産業化國際合作”顯然不是中國人樂意見到的事情。這是比技術路線更為重要的發展路線問題。
   
  2、《“十二五”汽車工業發展規劃意見》
  2012年4月20日,中國汽車工業協會發布了《“十二五”汽車工業發展規劃意見》。根據《發展意見》,“十二五”時期,我國汽車産量将達到2800萬—3000萬輛,新能源汽車累計産銷量達到50萬輛,自主品牌乘用車市場占有率達到50%,其中自主品牌轎車市場占有率達到40%。
  “十二五”時期汽車行業的重點任務是提高自主創新能力,大力發展自主品牌,加快培育和發展節能與新能源汽車産業,加快國際化發展步伐,掌握關鍵零部件核心技術,加快零部件産業發展,做大做強企業集團,提高行業集中度,着力發展汽車服務業。
  在結構調整方面,“十二五”時期,産業集中度将進一步提高,行業排名前五家企業所占市場份額的總和,比2010年提高10個百分點,形成3—4家年産400萬輛以上大型企業(集團)。
  在出口方面,“十二五”時期汽車整車出口占汽車總産量的10%—15%(含海外生産産品),其中自主品牌轎車出口占自主品牌轎車産量的25%(轎車總産量的10%)。2015年,汽車和零部件出口金額達到850億美元,年均增長約20%。汽車零部件出口形成配套體系與後市場并重的格局。到2020年,我國汽車及零部件出口額将占世界汽車産品貿易總額10%的戰略目标。
  自主創新方面,“十二五”時期自主品牌質量要達到國際先進水平,自主品牌産品技術創新與研發實現與國際同步。
  明确了循環經濟目标,即2015年節能型乘用車新車油耗水平達到5.9L/百公裡,所有國産及進口汽車綜合回收利用率達到90%以上,其中材料的再利用率達到80%以上;發展汽車零部件再制造,形成一定産業規模,産值達到100億元以上,再制造産品占維修備件的2%左右。
  “十二五”期間,要進一步提高汽車安全、環保、節能水平,積極發展先進汽車發動機總成及其零部件,加快發展汽車電子控制系統和車載電子裝置,積極支持發展新能源汽車零部件。要鼓勵擁有核心技術并具有一定規模經濟效益的汽車零部件骨幹企業進行跨地區兼并重組擴大規模,形成大型零部件企業集團,提高國内外企業配套市場份額。支持有條件的地區發展汽車零部件産業集群。鼓勵整車企業與零部件企業聯合開發汽車零部件産品,打破區域之間或企業集團之間汽車零部件配套的障礙,建立開放、公平競争的多層次多渠道零部件配套。
   
  3、《關于促進汽車流通業“十二五”發展的指導意見》
  國家商務部頒發了《關于促進汽車流通業“十二五”發展的指導意見》(商建發[2011]489号文件),“十二五”期間汽車流通業發展,貫穿了“轉型”和“創新”指導思想。《意見》對“十二五”期間汽車流通規模、網絡、環境以及組織化程度、現代化水平等進行了科學預測。并對二手車、報廢拆解都給出了明确的銷量指标。
  一、肯定了汽車流通業态多元化發展的基本思路以及有形汽車市場的發展模式,提出了在“中小城市有序發展汽車綜合貿易服務園區或綜合交易市場,健全資源、業态、消費集聚功能”;
  二、鼓勵汽車經銷商向農村地區延伸銷售和服務網點,在農村和偏遠地區推廣汽車流動售後服務站,以解決農村地區人口密度小、服務半徑大的難題;
  三、大力發展品牌二手車,逐步構建全國性的二手車拍賣流通網絡,提高二手車流通效率,引領二手車市場向誠信、有序、高效方向發展;
  四、汽車配件實現多渠道流通,打破現有的原廠配件隻能通過4S店流通的單一渠道,建立高品質配件社會化流通網絡,保證消費者多種選擇;
  五、營造良好的汽車流通環境,清理和取消不利于汽車流通的地方保護和市場封鎖的政策及規定,還市場一個公平、公開、公正的經營環境;
  六、既鼓勵汽車流通業引進外資,也鼓勵内資的汽車流通企業配合自主品牌汽車生産企業,在海外建立合資、合作、獨資銷售及服務網絡。
  《指導意見》清晰地勾勒出我國汽車流通業“十二五”期間的發展方向,相信《意見》的發布,将引領中國汽車流通業向健康、規範、綠色、可持續方向發展。

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